圍繞破解“入園難”“入園貴”，十年來，我國不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。“在解決學(xué)前教育的公平和質(zhì)量這一對矛盾上，固然要繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育供給，但是矛盾的主要方面正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的發(fā)展?！北本煼洞髮W(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇說。在新的人口形勢下，學(xué)前教育學(xué)位配置、班額調(diào)整都需要科學(xué)研判。普惠不是低質(zhì)量的普惠，因此需要財政持續(xù)加大投入，提高保教質(zhì)量。  

破解“入園難”“入園貴”  

曾經(jīng)，“入園難”“入園貴”問題凸顯，學(xué)前教育成為我國教育最大的短板。  

張志勇在發(fā)布會上說，事實上，所謂“入園難”是“入公辦園難”，各地公辦教育資源短缺，“入園貴”是“入優(yōu)質(zhì)民辦園貴”。解決“入園難”“入園貴”的治本之策，是堅持學(xué)前教育公益普惠的發(fā)展方向，加快發(fā)展公益普惠性學(xué)前教育。  

呂玉剛介紹，十年來，學(xué)前教育資源總量迅速增加，2021年全國幼兒園數(shù)達(dá)到29.5萬所，比2011年增加12.8萬所，增長了76.8%，有力保障了不斷增加的適齡幼兒入園需求。2021年全國幼兒園在園幼兒數(shù)達(dá)到4805.2萬人，比2011年增加1380.8萬人。  

十年來，學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)發(fā)生格局性變化，2021年全國普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達(dá)到24.5萬所，占幼兒園總量的83%。  

其中，公辦園12.8萬所，比2011年增長了149.7%，充分發(fā)揮了公辦園兜底線、保基本、平抑收費、引領(lǐng)方向的重要作用。  

我國從2016年開始統(tǒng)計普惠性幼兒園在園幼兒占比，2021年，這一比例達(dá)到87.8%，比2016年增長20.5個百分點，其中12個省份超過90%，有效保障了絕大數(shù)幼兒享受普惠性學(xué)前教育。  

不管是總量還是普惠學(xué)位數(shù)量，中西部和農(nóng)村都是增長的重點。  

據(jù)介紹，全國新增的幼兒園，80%左右集中在中西部，60%左右分布在農(nóng)村。十年間毛入園率增長幅度超過30%的13個省份都在中西部。  

2021年農(nóng)村普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90.6%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本辦有一所公辦中心園，大村獨立辦園、小村聯(lián)合辦園。  

人口形勢挑戰(zhàn)學(xué)前教育配置  

基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在發(fā)布會上表示，“學(xué)前教育還沒有實現(xiàn)全面普及，一些地方還存在著大班額的問題。學(xué)前教育資源總量，特別是普惠性資源還存在不足。隨著‘三孩’政策的落地實施，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性資源矛盾問題會進(jìn)一步凸顯，這是重要挑戰(zhàn)?！? 

呂玉剛表示，將持續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，切實滿足適齡幼兒的入園需求，更好地服務(wù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)三孩政策落地實施。“我們推動各地根據(jù)出生人口的變化，鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，逐年做好入園需求的預(yù)測，這對資源的配置至關(guān)重要。同時要及時修訂完善居住區(qū)人口配套的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)?！眳斡駝傉f。  

北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇認(rèn)為，要繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源供給，必須要滿足隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)，許多兒童隨父母到城里入園。另外，要高度重視鄉(xiāng)村學(xué)前教育質(zhì)量的提高。  

從近年趨勢來看，2020年是幼兒園在園人數(shù)的高峰。21世紀(jì)教育研究院今年1月發(fā)布的報告認(rèn)為，“十四五”期間幼兒園在園人數(shù)將逐步下降。未來十年，在園人數(shù)對應(yīng)的園所總數(shù)量將縮減15%-40%。該報告指出，隨著城市幼兒園普惠化的推進(jìn)，以及城市幼兒園“入園難”問題的逐步解決，一、二、三線城市里的公辦幼兒園會普遍下沉到0-3歲領(lǐng)域，最大可能招收低至1.5歲的嬰兒入托，加速形成托幼一體化的辦園格局。基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，幼兒園需要優(yōu)先滿足3至6歲幼兒的需求，在此基礎(chǔ)上，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2至3歲幼兒。  

繼續(xù)增加財政支持  

破解“入園難”“入園貴”已經(jīng)取得很大成果，呂玉剛在發(fā)布會上說，要在進(jìn)一步提高普惠水平上下更大氣力和功夫。  

呂玉剛說，要逐步化解和消除“大班額”，滿足人民群眾“上好園”的愿望?！胺e極推動化解大班額，作為推進(jìn)縣域普及普惠督導(dǎo)評估的重要指標(biāo)，推動各地逐步擴(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)幼兒園班額的標(biāo)準(zhǔn)化，為更好提高科學(xué)保教水平創(chuàng)造條件?！? 

改善辦園條件，離不開財政經(jīng)費的投入。十年來，堅持“政府投入為主，家庭合理分擔(dān)”，學(xué)前教育經(jīng)費投入機(jī)制不斷完善。  

2020年全國財政性學(xué)前教育經(jīng)費為2532億元，比2011年的416億元增長5倍，財政性教育經(jīng)費占比從2011年的2.2%提高到2020年的5.9%。  

財政支持學(xué)前教育發(fā)展專項資金十年累計投入超過1700億元，有效拉動了地方財政投入的快速增長，為學(xué)前教育發(fā)展提供了有力保障。  

不過，今年3月，中國民辦教育協(xié)會會長劉林在接受媒體采訪時指出，普惠性幼兒園收費按要求大幅下降了，原有的大量園所重新登記轉(zhuǎn)制成普惠性質(zhì)，但是相應(yīng)的經(jīng)費保障機(jī)制還有未落實或者不完善的問題。  

他指出，由于這幾年經(jīng)濟(jì)下行，地方財政吃緊，有的地方出于經(jīng)濟(jì)壓力沒有出臺普惠性幼兒園經(jīng)費保障制度，有的地方象征性給每名幼兒每月補(bǔ)貼幾十元，有的大城市補(bǔ)貼多一些，但總體上來講普惠性幼兒園包括集體辦的公辦性質(zhì)普惠園和民辦普惠園經(jīng)費收入普遍下降，處于維持性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。  

另外，近一年來，各地反映政府部門拖欠普惠性補(bǔ)貼經(jīng)費的問題有所增加?！伴L此以往，在人工等成本不斷上漲的情況下，相當(dāng)一部分普惠性幼兒園會處于低質(zhì)水平和不穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)?！眲⒘终f。  

基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，上述問題在一些地方確實存在，將督促推動各地補(bǔ)足財政經(jīng)費投入短板，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定科學(xué)合理的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。  

劉林對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，他建議在科學(xué)測算基礎(chǔ)上，根據(jù)普惠性幼兒園質(zhì)量等級的不同，及當(dāng)?shù)刎斦嵙?、居民家庭承受能力，確定政府與個人家庭分擔(dān)比例。  

此外，還應(yīng)建立健全督導(dǎo)檢查機(jī)制，從過去重視對普惠率的檢查，轉(zhuǎn)向?qū)ν晟平?jīng)費保障機(jī)制等配套政策的督導(dǎo)，確保普惠性幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之和，不低于成本測算標(biāo)準(zhǔn)或當(dāng)?shù)赝燃壒k幼兒園的學(xué)生收費平均標(biāo)準(zhǔn)。  

“在教育投入上，學(xué)前教育政府投入長期是不足的，我們要完善和地方的投入體制，進(jìn)一步提高學(xué)前教育財政性經(jīng)費占整個教育經(jīng)費的比例?！睆堉居略诎l(fā)布會上說。張志勇提出，要通過增加財政支持，來為教師提高待遇、吸引更多教師從事學(xué)前教育和進(jìn)一步提高辦園條件提供保障。